Bilateralni sporazumi o radnoj snazi: gdje Nepal stoji s Europom

Nepal šalje radnu snagu na 178 odredišta, ali formalne bilateralne sporazume o radnoj snazi ima sa samo 13 njih. Na Europu otpada najbrže rastući udio odljeva, 72.953 odobrenja u fiskalnoj godini 2024./25., što je 8,69 posto ukupnog broja, u odnosu na 25.697 četiri fiskalne godine ranije. Gotovo cijeli taj rast dogodio se bez ijednog okvira od države do države u pozadini. Rumunjska je jedina europska zemlja s potpisanim bilateralnim sporazumom o radnoj snazi. Hrvatska, koja je do početka 2025. imala otprilike 35.635 Nepalaca u aktivnom radnom odnosu i postala najveća strana radna snaga u zemlji, nema baš nijedan sporazum. Za poslodavca na odredištu koji ovo čita praktična je pouka kratka: ne čekate ugovor da biste zapošljavali iz Nepala, a u Europi gotovo sigurno zapošljavate bez njega.

Što bilateralni sporazum o radnoj snazi zapravo radi

Bilateralni sporazum o radnoj snazi, odnosno BLA, instrument je od države do države između Nepala i odredišne države. Na nepalskoj strani pregovara ga Ministarstvo rada, zapošljavanja i socijalne sigurnosti (Ministry of Labour, Employment and Social Security, MoLESS) i postavlja donju granicu načina na koji se državljani jedne zemlje regrutiraju i tretiraju kao radnici u drugoj. Tipičan tekst pokriva minimalne uvjete ugovora, mehanizam rješavanja sporova, obvezu da troškovi regrutiranja padaju na poslodavca, a ponekad i tretman socijalnog osiguranja. Sporazum Nepal-Rumunjska, na primjer, nepalskim radnicima jamči ravnopravnost s rumunjskim državljanima u pogledu socijalnog osiguranja. BLA nije isto što i memorandum o razumijevanju (MoU) ili zajednička deklaracija o namjeri, koji signaliziraju suradnju bez obvezujućih uvjeta, a ta je razlika bitna kada revizor pita što zapravo štiti pojedinog radnika.

Korisno je razdvojiti dvije stvari koje se lako pomiješaju. Bilateralni sporazum uređuje koridor na razini države. Koridor od države do države, odnosno G2G, daleko je uža stvar: ruta na kojoj samo regrutiranje obavlja državno tijelo, a ne privatna agencija. Nepal nigdje na svijetu ne vodi više od tri prava G2G koridora: Južnu Koreju u okviru Sustava radnih dozvola (Employment Permit System, EPS), Izrael za njegovatelje i Ujedinjeno Kraljevstvo za radnike u zdravstvu i njezi. Sve ostalo, uključujući svaki značajan europski tijek u građevinarstvu i ugostiteljstvu, odvija se kao privatni koridor: licencirana nepalska agencija raspoređuje radnike kod imenovanog stranog poslodavca, pod nadzorom Odjela za inozemno zapošljavanje (Department of Foreign Employment, DoFE) u New Baneshworu u Kathmanduu.

Što je Nepal potpisao u Europi i kada

Europska je slika tanka i nedavna. Popis onoga što postoji, s datumima, korisniji je od bilo kojeg sažetka.

Rumunjski pakt prvi je i zasad jedini nepalski europski bilateralni sporazum o radnoj snazi. Obratite pažnju na odstupanje u datumu: većina međunarodnih izvještaja potpisivanje stavlja na 6. listopada 2023., dok izvori na nepalskom jeziku bilježe 2. listopada 2023., što odgovara 19. asoju 2080. po nepalskom kalendaru (BS). U svakom slučaju riječ je o nedavnom događaju, a uslijedio je nakon što je Rumunjska već postala vodeće europsko odredište, s otprilike 28.000 nepalskih radnika u fiskalnoj godini 2024./25. naspram kvote od 100.000 stranih radnika koju je Rumunjska držala u razdoblju od 2022. do 2025. Nepal je bio pojedinačno najveća zemlja podrijetla za Rumunjsku s 20.636 radnika, ispred Šri Lanke sa 16.115.

Instrument Nepal-Njemačka zajednička je deklaracija o namjeri potpisana u Berlinu, a ne BLA. Bilježi namjeru MoLESS-a i njemačke Savezne agencije za zapošljavanje, Bundesagentur für Arbeit, da surađuju na mobilnosti radne snage. Tretirati ga kao obvezujući sporazum najčešća je pogreška koja se radi u materijalima namijenjenim poslodavcima, i ona je pogrešna. MoU Nepal-UK od 22. kolovoza 2022. stvaran je i obvezujući, ali uzak: pokriva regrutiranje radnika u zdravstvu i njezi bez naknada, pri čemu medicinske sestre zarađuju 27.000 do 32.000 GBP godišnje uz prihvatljivu dobnu skupinu od 20 do 45 godina. Ne doseže građevinarstvo, proizvodnju ni ugostiteljstvo.

Jaz u upravljanju, imenovan s datumima

Pošteno je reći da se nepalska europska migracija otprilike utrostručila gotovo u potpunosti bez bilateralnih sporazuma ili G2G sustava. Nepal je nacrte BLA-ova proslijedio u 16 europskih zemalja. Do početka 2026. samo je Rumunjska sklopila sporazum. Pomoćnik ministra u MoLESS-u Pitambar Ghimire potvrdio je tu poziciju 16. veljače 2026., a napor je dotad bio preusmjeren preko Ministarstva vanjskih poslova nakon što je linija ministarstva rada zapela. Do svibnja 2026. ministar Ramji Yadav rekao je da nijedna od 16 europskih zemalja nije odgovorila nakon više od godinu dana. Imenovani popisi ciljanih zemalja razlikuju se od izvora do izvora, što je samo po sebi znak koliko je taj pothvat bio neformalan: Hrvatska, Malta, Rumunjska, Poljska, Cipar, Portugal, Španjolska, Bugarska i Srbija pojavljuju se u jednoj ili drugoj verziji. Nepal je paket s nacrtom BLA-a proslijedio Hrvatskoj, Poljskoj, Portugalu, Malti i Španjolskoj u veljači 2024.

Ne postoji ni opći ugovor o mobilnosti između Nepala i EU-a, niti ima naznaka da bi se on uskoro pojavio. Suradnja Europske unije s Nepalom razvojno je financiranje na temelju bespovratnih sredstava, a ne mobilnost radne snage: 209 milijuna EUR u razdoblju od 2021. do 2024. i daljnjih 113 milijuna EUR u razdoblju od 2025. do 2027., prema Europskoj službi za vanjsko djelovanje (European External Action Service). Taj novac financira razvojne programe, a ne koridor za regrutiranje.

Radi potpunosti, stariji neeuropski koridori koji nose sporazume postavljaju kontrast. Katar je potpisao MoU 21. ožujka 2005., UAE 3. srpnja 2007. (obnovljen 14. lipnja 2019.), Bahrein 29. travnja 2008., Jordan 18. listopada 2017., Malezija MoU bez troškova 29. listopada 2018., Mauricijus 11. lipnja 2019., Japan memorandum o radnicima s posebnim vještinama (Specified Skilled Worker) 25. ožujka 2019., a Izrael okvirni sporazum 30. rujna 2020. Najnoviji je dodatak BLA Nepal-Saudijska Arabija potpisan u Rijadu 25. ili 26. siječnja 2026., za kojim se težilo otprilike desetljeće, koji nekvalificiranim radnicima jamči 1.000 saudijskih rijala uz 300 rijala za obroke i pokriva otprilike 400.000 Nepalaca koji su već u Saudijskoj Arabiji. Sa saudijskim dogovorom broj je dosegnuo 13 zemalja sa sporazumom naspram 178 odobrenih odredišta. Europa stoji gotovo u potpunosti izvan tog broja.

Što to znači za poslodavca iz EU-a

Izostanak bilateralnog sporazuma vas ne blokira, a njegovo postojanje u Rumunjskoj ne mijenja bitno mehaniku posla. Nepalska strana zapošljavanja u EU-u prolazi kroz DoFE na isti način, postoji BLA ili ne. Dvije stvari koje vam zaista trebaju jesu DoFE-licencirana nepalska agencija za regrutiranje i DoFE-verificirani radni nalog (Job Order), koji se ponekad naziva i pismo potražnje, vezan uz vašu ovjerenu ponudu za zaposlenje.

• Licencirana agencija. Nepal je 14. siječnja 2025. imao 1.019 aktivnih licenci agencija za regrutiranje. Samo licencirana tvrtka može zakonito regrutirati i obraditi radnike za vas, i samo licencirana tvrtka može podnijeti vaš radni nalog. Podagenti (dalals) zabranjeni su izmjenom Zakona o inozemnom zapošljavanju iz 2007. donesenom u ožujku 2019. Provjerite licencu po nazivu ili broju na dofe.gov.np prije nego što bilo što potpišete. Vidi kako provjeriti licenciranog nepalskog regrutera.
• Verificirani radni nalog. Vaši dokumenti o ponudi se ovjeravaju, a agencija podnosi zahtjev za odobrenje DoFE radnog naloga. Razdoblje verifikacije traje 14 do 28 dana u redovnim mjesecima i 35 do 45 dana u vrhuncu od rujna do listopada oko blagdana Dashain i Tihar. Neslaganje u broju osoba između vašeg pisma potražnje i potpisanog ugovora prisiljava na ponovno podnošenje i košta 7 do 10 dana. Cijeli je slijed razrađen u vodiču kroz DoFE dozvolu za poslodavce.
• Obveza snošenja troškova. U Zaljevu i Maleziji dužnost plaćanja vize i karte proizlazi iz nepalske politike Free Visa Free Ticket. U Europi se ta zakonska shema ne primjenjuje jer pokriva samo sedam odredišta, a nijedna europska zemlja nije među njima. Ta je zamka raščlanjena u objašnjenju politike Free Visa Free Ticket. Obveza da poslodavac plaća kod zapošljavanja u EU-u stoga počiva na međunarodnim standardima i na vlastitom modelu regrutera, a ne na nepalskom zakonu ili BLA-u.

Upravo je u toj posljednjoj točki nedostatak sporazuma najmanje bitan. Werklist primjenjuje načelo da poslodavac plaća (Employer Pays Principle) na svaki koridor koji vodi, uključujući EU, usklađeno s Međunarodnim sustavom integriteta regrutiranja (International Recruitment Integrity System, IRIS) organizacije IOM. Radnik ne plaća ništa za dokumentaciju, ovjeru, vizu, putovanje, liječnički pregled ni orijentaciju. Naknada za regrutiranje pada na stranu poslodavca, gdje je IRIS-usklađeni standardi i zahtijevaju. Bilateralni sporazum tu bi obvezu upisao u ugovor; u njegovu odsustvu regruter je upisuje u ugovor i revizijski spis. Za poslodavca iz EU-a ishod je isti, i ne čeka diplomaciju.

Kako Werklist vodi europski koridor bez ugovora

Werklistova podružnica u Kathmanduu posluje kao Blusift Nepal, drži DoFE licencu za regrutiranje, provodi kasting i testiranje vještina u zemlji te svaki tjedan provlači spise kroz DoFE ured u Maharajgunju. To je praktičan odgovor na jaz u upravljanju. Tamo gdje Nepalu nedostaje G2G okvir s vašom zemljom, licencirana agencija pruža strukturu koju bi inače dao ugovor: ovjereni radni nalog, IRIS-usklađeno regrutiranje bez troškova, predodlaznu orijentaciju usklađenu s HELVETAS-om i programom Safer Migration (SaMi) te 90-dnevno jamstvo zamjene s ponovnom mobilizacijom pod izvornim uvjetima bez druge naknade za pronalazak. Hrvatska, s najvećom nepalskom radnom snagom u Europi i bez BLA-a, vodi se na ovaj način već godinama, a vodič za zapošljavanje u Hrvatskoj razlaže tu rutu u detalje. Referentno razdoblje od potpisanog pisma potražnje do prve smjene iznosi 95 do 120 dana, koje se uz pripravni popis kandidata sažima na 50 do 70 dana. Iste se prekretnice pojavljuju u vremenskoj liniji mobilizacije od Nepala do EU-a.

Ako vagate nepalski koridor prema nekoj zemlji EU-a koja nema bilateralni sporazum, što je gotovo svaka od njih, pošaljite kratak upit podružnici u Kathmanduu putem /hr/employers s odredištem, strukama, brojem osoba i ciljnim datumom početka. Ono što pokreće spis jest ruta preko licencirane agencije, a ne ugovor.