Besplatna viza, besplatna karta: što nepalska politika znači za poslodavce iz EU-a

Nepal ima politiku koja obvezuje inozemnog poslodavca da plati ulaznu vizu i avionsku kartu za radnika. Zove se Free Visa, Free Ticket (besplatna viza, besplatna karta), na snazi je od 2015. godine, a prvi instinkt europskog voditelja nabave koji o njoj čita jest da pretpostavi kako ona uređuje koridor Nepal-EU. Nije tako. Politika pokriva točno sedam destinacija, sve u Zaljevu ili Maleziji, a Europska unija u potpunosti je izvan njezina dosega. Poslodavac iz EU-a svejedno je mora razumjeti iz dva razloga. Prvo, ona je najjasnija formulacija u nepalskom zakonodavstvu o tome kako država gleda na pitanje tko plaća premještanje radnika, a ta logika prenosi se u svaki koridor, uključujući EU. Drugo, najčešća pogreška u proračunu pri zapošljavanju u EU-u jest pretpostaviti ili da ova politika kartu čini tuđim problemom, ili da radnik jednostavno preuzima preostale troškove koje politika ostavlja za sobom. Obje pretpostavke koštaju novca u krivom trenutku.

Što politika zapravo kaže i kojih sedam destinacija obvezuje

Ministarstvo rada i zapošljavanja, tijelo koje je kasnije postalo Ministarstvo rada, zapošljavanja i socijalne sigurnosti (MoLESS), najavilo je Free Visa, Free Ticket 9. lipnja 2015. i provelo ga 6. srpnja 2015. Mehanizam je jednostavan. Za radnika koji odlazi na pokrivenu destinaciju, inozemni poslodavac mora snositi trošak ulazne vize i povratne avionske karte, a nepalska regrutna agencija smije radniku naplatiti naknadu za uslugu od najviše Rs 10.000, i to samo ako poslodavac odbije platiti. Ta granica od Rs 10.000 zamijenila je prethodne gornje granice od Rs 70.000 za Zaljev i Rs 80.000 za Maleziju iz razdoblja prije 2015., pa je glavna promjena bila smanjenje od otprilike sedam puta u onome što je agencija smjela legalno naplatiti radniku.

Tih sedam destinacija jesu Bahrein, Kuvajt, Oman, Katar, Saudijska Arabija, Ujedinjeni Arapski Emirati i Malezija. Tih sedam apsorbira otprilike 95 do 97 posto nepalskih radnih migranata kad se Indija stavi sa strane, zbog čega politika na papiru izgleda kao da pokriva gotovo sve. Ne pokriva koridor koji je važan europskom kupcu. Nijedna europska destinacija nije navedena u direktivi iz 2015., a Centre for the Study of Labour and Mobility (CESLAM) izričito navodi da Hrvatska, Rumunjska i ostatak EU-a nikada nisu bili u nju upisani.

Ovo je najvažnija točka koju poslodavac iz EU-a mora usvojiti. Zakonska obveza plaćanja vize i karte ne veže se automatski uz zapošljavanje iz Nepala u EU. Tvrdnja na koju možete naići, da je Free Visa, Free Ticket reaktiviran 2024. i da sada uvlači Hrvatsku u doseg, ne odgovara ni direktivi ni evidenciji MoLESS-a. Politika je tijekom cijelog razdoblja ostala instrument za sedam zemalja u Zaljevu i Maleziji, a sada se ukida, a ne širi.

Kako politika utjelovljuje načelo "poslodavac plaća"

Maknite li popis destinacija, ono što Free Visa, Free Ticket izražava jest načelo da trošak premještanja radnika pripada poslodavčevoj, a ne radnikovoj strani bilance. To načelo u međunarodnom regrutiranju ima ime, Employer Pays Principle (načelo "poslodavac plaća"), i znatno prethodi nepalskoj politici. Njegova najjasnija formulacija jest Načelo 1 Dhaka Principles for Migration with Dignity, koje je Institute for Human Rights and Business (IHRB) predstavio 18. prosinca 2012., a koje izravno propisuje da se radnicima migrantima ne naplaćuju nikakve naknade.

Nepal je istu logiku već bio upisao u tvrdo pravo. Foreign Employment Act, 2064 (2007.) zabranjuje naknade za regrutiranje koje plaća radnik, a ILO Global Study o troškovima regrutiranja svrstava Nepal na najstrožiji kraj ljestvice, naknade nisu dopuštene. Free Visa, Free Ticket operativni je izraz te zabrane za sedam pokrivenih destinacija, izrijekom navodeći vizu i kartu te ograničavajući preostalu naknadu za uslugu na Rs 10.000. Povijesni korijen seže još dublje, do memoranduma o razumijevanju između Nepala i Katra iz 2007., koji je propisao da sav trošak migracije snosi poslodavac.

Za poslodavca iz EU-a praktično čitanje jest sljedeće. Obveza "poslodavac plaća" pri zapošljavanju iz Nepala u EU ne proizlazi iz Free Visa, Free Ticket, jer je EU izvan dosega. Ona proizlazi iz međunarodnih standarda koji uređuju pošteno regrutiranje, ILO General Principles and Operational Guidelines for Fair Recruitment usvojenih u rujnu 2016., definicije naknada za regrutiranje i s njima povezanih troškova usvojene u studenome 2018. te IOM International Recruitment Integrity System (IRIS). Werklist primjenjuje taj model na svaki koridor koji vodi, uključujući EU, neovisno o tome nalazi li se destinacija unutar nepalskog zakonskog sustava. Naknada za regrutiranje stavlja se na poslodavčevu stranu, gdje to standardi usklađeni s IRIS-om i zahtijevaju, a radnik ne plaća ništa za dokumentaciju, ovjeru, vizu, putovanje, liječnički pregled ili orijentaciju. Cjelovit alat koji revizijski spis treba opisan je u tekstu etično regrutiranje u Nepalu i model nultog troška.

Zašto je ovo prednost u DOP-u, a ne neugodno iznenađenje u troškovima

Kupac koji pročita samo sažetak politike obično završi na jednom od dva pogrešna mjesta. Ili politika navede poslodavca iz EU-a da pomisli kako su viza i karta zakonski tuđi problem, što je netočno jer je EU izvan dosega, ili poslodavca navede da pomisli kako radnik preuzima sve što politika ne imenuje, što je također netočno u modelu poštenog regrutiranja. Ispravno gledanje nalazi se između toga i predstavlja komercijalnu prednost, a ne troškovni šok.

Prednost je u tome što koridor u kojem plaća poslodavac proizvodi čist spis o usklađenosti. Kategorije troškova koje ILO nabraja, liječnički pregled, osiguranje i fond za socijalnu skrb migranata, testiranja vještina, obuka i orijentacija, oprema, putovanje i smještaj te administrativno opterećenje ugovora, identifikacijskih isprava, viza i dozvola, upravo su one stavke o kojima će tim za DOP ili reviziju na destinaciji postavljati pitanja. Kad su ti troškovi dokumentirani na poslodavčevom računu, a ne zakopani u radnikovu dugu, spis prolazi. Kad se prebace na radnika, koridor pada. Anketa na 2.244 radnika utvrdila je da nepalski migranti u prosjeku plaćaju oko Rs 100.000, otprilike deset puta više od zakonske granice, a nepalski vlastiti National Statistics Office Return Migration and Recruitment Cost Survey, dovršen u studenome 2023. uz potporu ILO-a, utvrdio je prosječne troškove iznad NPR 100.000, pri čemu manje od 2 posto radnika nije platilo ništa. To su brojke koje proizvodi koridor u kojem plaća radnik i to su brojke koje revizor označava kao problem.

Kontrast govori kupcu ponešto. Koridor čija je cijena blizu nominalne granice politike od Rs 10.000, ili blizu izvornog početnog cilja od otprilike USD 75 ukupnog troška za radnika, jest koridor u kojem su stvarni troškovi otišli negdje drugamo. U Zaljevu su otišli na radnika, koji je u praksi plaćao USD 1.500 do USD 2.200 naspram nepalskog BDP-a po stanovniku od USD 1.324 na kraju 2023. Poslodavac iz EU-a koji želi suprotno, koridor u kojem su troškovi vidljivi i u njegovim vlastitim knjigama, namjerno kupuje prednost u DOP-u.

Način na koji stvari pođu po zlu, podcjenjivanje karte i socijalnog doprinosa

Evo gdje kupac iz EU-a koji to radi prvi put gubi novac, i to je vrlo konkretno. Proračun za zapošljavanje gradi se oko vize i bruto plaće, dvije najveće i najočiglednije brojke, a dvije manje stavke tretiraju se kao zaokruživanje. Nisu to. To su stavke koje uvjetuju cijeli proces i isplivaju u najgorem mogućem trenutku, u tjednu polaska.

Prva je avionska karta. Pri zapošljavanju za Zaljev politika prisiljava poslodavca da je nosi, pa kupac koji preslikava model troškova iz Zaljeva u posao u EU-u pretpostavlja isto i izostavlja kartu iz proračuna za EU. U koridoru EU-a nijedan zakon je ne nosi, pa ako poslodavac nije izričito pristao snositi je, stavka jednostavno nedostaje. Jednosmjerna karta od Katmandua do nekog europskog čvorišta, isplanirana i tempirana prema fiksnom datumu leta, nije zanemariva, a otkriće te rupe tri dana prije polaska prisiljava na grozničavo snalaženje koje odgađa cijelu skupinu.

Druga je doprinos Foreign Employment Welfare Fund (Fondu za socijalnu skrb stranog zapošljavanja), koji se plaća prije izdavanja radnog odobrenja. To nije brojka koju poslodavac može pregovarati ili preskočiti, radna dozvola neće se izdati bez nje. Doprinos je 31. srpnja 2024. izmijenjen s ravnih NPR 1.000 na stupnjeviti iznos, NPR 1.500 za ugovore do tri godine i NPR 2.500 za ugovore duže od tri godine. Ugovori za EU obično traju dulje od tri godine i spadaju u viši razred. Uz njega stoji obvezna premija Foreign Employment Term Life Insurance (životnog osiguranja na rok za strano zapošljavanje), otprilike NPR 3.500 do NPR 5.500 ovisno o radnikovoj dobi, te doprinos Social Security Fund. Nijedan od ovih iznosa sam po sebi nije velik. Zajedno su razlika između dozvole koja se izda na vrijeme i spisa koji zapne u uredu Department of Foreign Employment (DOFE) u Maharajgunju dok se goni uplata.

Konkretna posljedica jest propust u rasporedu, a on košta više od samog prekoračenja. Ako su doprinos socijalnom fondu i premija osiguranja neproračunani i neplaćeni, radno odobrenje se ne izdaje, radnik ne može obaviti formalnosti polaska na Tribhuvan International Airport (TIA), a datum leta rezerviran tjednima ranije propada. Ponovno rezerviranje letova za skupinu i preslagivanje DOFE spisa iza toga košta dane koje plan projekta nije imao. Dvije najjeftinije stavke na hrpi uvjetuju onu najskuplju, datum početka zarade plaće. O tome kako se svaka od ovih stavki fakturira i gdje stoji, vidi trošak zapošljavanja nepalskih radnika u EU-u i razradu fonda za socijalnu skrb i osiguranja.

Kamo politika ide i zašto ne mijenja vaš EU spis

Sustav za sedam zemalja sada se ukida. Ministar Rajendra Singh Bhandari najavio je 3. veljače 2026. ukidanje Free Visa, Free Ticket u roku od mjesec dana, opisavši takve sheme kao prijevaru mladih, uz to da će MoLESS umjesto toga izravno osiguravati liječnički pregled, orijentaciju i dozvole. Do travnja 2026. kabinet se promijenio, a ministar rada Dipak Kumar Sah potvrdio je granicu naknade za uslugu od Rs 10.000 u videoporuci 5. travnja 2026., pri čemu je DOFE poslao upitne dopise 17. ožujka 2026., a linije za pritužbe bile su otvorene putem Hello Sarkar na 1111 i Foreign Employment Call Centre na 1141. Dva ministra različite su osobe na funkciji preko jedne promjene kabineta, a ne proturječje, i smjer kretanja jest redizajn načina na koji koridor prema Zaljevu rješava troškove radnika.

Za poslodavca iz EU-a ništa od ovoga ne pomiče spis. Shema koja se ukida nikad nije pokrivala EU, a obveza koja se primjenjuje na zapošljavanje iz Nepala u EU, da radnik ne plaća ništa i da troškovi stoje na poslodavčevoj strani, dolazi iz modela usklađenog s IRIS-om i ILO standarda, a ne iz nepalske sheme za Zaljev koja možda neće ni postojati do kraja godine. Brojke koje vežu vaše zapošljavanje jesu razred socijalnog fonda, premija osiguranja, stavka SSF-a i karta za koju biste trebali pretpostaviti da je vaša obveza u proračunu.

Ako razmatrate koridor Nepal-EU i želite da vam stavke vize, karte, socijalnog fonda i osiguranja budu mapirane naspram stvarnog datuma leta prije nego što se obvežete, pošaljite upit katmanduskoj podružnici Werklista putem stranice za poslodavce. Tim svaki tjedan vodi spise kroz ured DOFE u Maharajgunju i reći će vam koje su stavke zakonske, koje su komercijalne i koja je ona koju kupci zaborave.